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尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理問(wèn)題及對策

選礦時(shí)分選作業(yè)的產(chǎn)物中有用目標組分含量較低而無(wú)法用于生產(chǎn)的部分稱(chēng)為尾礦。根據《全國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用報告(2019)》，截至2018年年底，我國尾礦累積堆存量約為207億t。作為尾礦堆存的重要場(chǎng)所，尾礦庫能有效防止尾礦流失，但也存在著(zhù)巨大的環(huán)境風(fēng)險。雖然目前尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理能力有所提升，但仍存在一些問(wèn)題。本文在梳理現有尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理問(wèn)題的基礎上，有針對性地提出管理對策建議。

尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理現存問(wèn)題

污染防治工程措施存在不足

尾礦水回用不完善。尾礦水回用及處理設施未建設或未正常運行，尾礦水回收利用比例較小，尾礦水隨意排入自然水體，造成資源浪費的同時(shí)對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成巨大危害。

滲濾液處理不健全。尾礦庫滲濾液收集設施缺乏、滲濾液處理工程未建設或未正常運行、滲濾液與雨水等清凈水混合稀釋后外排。同等外排量的情況下，滲濾液對環(huán)境的影響遠大于尾礦水。
尾礦庫截排水工程欠缺。因未設置截洪溝、攔洪壩等設施，或者因設施損壞失去相應功能等，尾礦庫周邊山體匯水大量進(jìn)入尾礦庫，變成尾礦水。尾礦水因量大而存不住，會(huì )外排進(jìn)入環(huán)境導致水環(huán)境質(zhì)量下降，威脅下游居民的生命健康。

尾礦及回水輸送管線(xiàn)防滲漏措施不到位。因輸送管線(xiàn)破裂或滲漏導致尾礦或尾礦水外排不易被發(fā)現，容易影響泄漏下方的村莊、農田，泄漏量大時(shí)甚至會(huì )造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、農田污染等。

尾礦揚塵污染防治措施不到位。尾礦揚塵影響下風(fēng)向周邊村莊，威脅村民身體健康并可能導致農用地土壤污染。
尾礦庫未建設地下水監測并。因尾礦庫大多建成較早，當時(shí)尾礦庫環(huán)境管理制度不健全、環(huán)境管理力度較弱，污染防治措施不到位，尾礦滲濾液可能下滲污染土壤及地下水。地下水一旦受到污染將難以治理，部分區域取用地下水作為飲用水水源，導致飲用水或者其他用水存在安全隱患。尾礦庫無(wú)地下水監測井，不能確定尾礦庫防滲措施的完好性，不能及時(shí)發(fā)現污染情況、切斷污染源并開(kāi)展相關(guān)治理措施，從而無(wú)法有效地預防地下水污染事故。

環(huán)境管理工作不到位

企業(yè)停產(chǎn)后，尾礦庫環(huán)境管理更為艱難。尾礦庫尾水、滲濾液不能正常回用，庫內干灘區更廣，揚塵污染嚴重，存在更大的安全隱患。加之企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)在資金方面可能面臨更大壓力，不愿意或者無(wú)力承擔尾礦庫的污染防治工作。

環(huán)境監管能力薄弱

尾礦庫管理涉及生態(tài)環(huán)境、應急管理、發(fā)展改革、自然資源、水利等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)對尾礦庫的監管重點(diǎn)不同，管理思路不同，對風(fēng)險隱患的評判標準各異。目前各個(gè)部門(mén)對尾礦庫的合力監管機制尚未完全建立，監管制度尚不明確，部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)配合能力不足，導致部分監管職責空缺，對企業(yè)的環(huán)境監管力度不足，整體監管能力較為薄弱，部門(mén)相關(guān)人員及企業(yè)管理人員對具體工作要求理解不到位，導致個(gè)別要求存在重復甚至沖突，企業(yè)難落實(shí)。

尾礦庫污染事件多為區域性污染事件，企業(yè)無(wú)力單獨承擔污染治理工作。當地政府無(wú)資金、無(wú)能力推動(dòng)部分無(wú)主、無(wú)能力企業(yè)的尾礦庫污染防治工作及相關(guān)封場(chǎng)閉庫工作和生態(tài)修復工程，對尾礦庫周邊存在環(huán)境風(fēng)險的用地缺乏監管，調查能力不足，存在發(fā)現周邊用地污染后土壤環(huán)境風(fēng)險管控措施或者污染修復措施落實(shí)不力等隋況。

加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理對策建議

落實(shí)防治措施，補齊防治短板

尾礦水回用完善工程。尾礦庫尾礦水應優(yōu)先回用于選廠(chǎng)，對未回用或者回用率偏低(小于80%)的尾礦庫需要建立尾礦水回用系統工程。對尾礦尾水外排，需明確排放執行標準并確保在排水期間尾水均能達標外排，如無(wú)法穩定達標排放，則需要建設配套的污水處理工程。

滲濾液處理工程。包括尾礦庫滲濾液收集系統建設工程、滲濾液處理工程、滲濾液非正常排放的風(fēng)險防控工程等。若尾礦庫壩下會(huì )產(chǎn)生滲濾液，則需要建設收集系統。一般情況下應確保滲濾液回用不外排，若外排需保證其穩定達標排放（不得混合稀釋排放）。部分滲濾液污染物濃度較高導致外排水水質(zhì)或者回用水水質(zhì)不符合要求時(shí)，需配套建設滲濾液處理設施。

庫區截排水工程。包括尾礦庫截洪溝設施、尾礦庫攔洪壩建設等。對照環(huán)評及批復、應急管理部門(mén)有關(guān)要求，結合匯水面積、當地降雨量、尾礦庫調洪庫容等確定是否需要設置或完善排洪溝，應盡可能做到雨污分流。

管線(xiàn)防泄漏工程。對于經(jīng)過(guò)敏感區域、敏感目標的相關(guān)管線(xiàn)提出設置防漏的各類(lèi)壓力監控設備、人工巡視等管理措施，建設輸送管道沿線(xiàn)事故應急池、改造雙層管線(xiàn)等工程措施。結合管線(xiàn)長(cháng)度、管線(xiàn)途徑地形、管線(xiàn)兩側重要環(huán)境敏感目標（如村莊、農田、自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等）以及已有的管線(xiàn)破損事故防控應急措施等，提出應急防治措施。

揚塵防控措施。包括尾礦庫干灘的抑塵措施、堆積壩的覆綠方案等。對于存在揚塵污染風(fēng)險的濕排式尾礦庫，主要考慮在尾礦庫周邊干灘區域增設灑水降塵設施；對于干堆庫、短期停用存在揚塵污染風(fēng)險的尾礦庫，可以采取鋪設防塵網(wǎng)同時(shí)增設灑水噴霧設施或鋪設膜材料的措施。堆積壩等區域施工完成后，對不再使用的裸露區域，提出植被恢復方案。

地下水監測井布設。按照《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》 (GB 18599-2020)等要求，堆存一般工業(yè)固體廢物的尾礦庫應至少設置三日監測井。第一口井沿地下水流向設在尾礦庫上游，作為對照井，反映地下水的本底值；第二口井沿地下水流向設在尾礦庫下游，作為污染觀(guān)測井；第三口井設在可能出現擴散影響的周邊，作為污染擴散監控井。對危險廢物、黃金行業(yè)氰渣等分別按照各自行業(yè)標準設置地下水監測井。

強化應急建設，提升環(huán)境管理能力

強化應急團隊建設，從監管部門(mén)到企業(yè)，完善應急機構，落實(shí)應急責任，配備專(zhuān)業(yè)人員及應急物資，加強培訓、學(xué)習交流及演練，提升突發(fā)環(huán)境事件應急專(zhuān)業(yè)處置技能，建立應急處置檔案，保障環(huán)境安全。針對可能出現的尾礦水及滲濾液外排風(fēng)險，配備相應的風(fēng)險應急物資，如外排水的絮凝劑、中和劑、沉淀劑等。加強停產(chǎn)后的尾礦庫環(huán)境管理，設置預備資金，專(zhuān)用于停產(chǎn)、風(fēng)險事故情況的環(huán)境管理。

深化風(fēng)險監管，嚴控環(huán)境風(fēng)險以風(fēng)險監控為核心，明確尾礦庫風(fēng)險管理職責分工，建立健全環(huán)境風(fēng)險管理體系。建立跨部門(mén)監管聯(lián)動(dòng)工作機制，完善監管職責，基于無(wú)人機、衛星遙感及地面傳感網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)手段，及時(shí)掌控尾礦庫的運行隋況。加強尾礦庫下游地表水自動(dòng)．監測系統建設，定期開(kāi)展尾礦庫下游廢水排放、周邊無(wú)組織廢氣排放、土壤環(huán)境及地下水監測井的跟蹤監測，實(shí)現尾礦庫突發(fā)環(huán)境風(fēng)險可控。

相關(guān)部門(mén)應加強項目準入，嚴格控制尾礦庫數量，新建尾礦庫需嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)污染防治要求，加強防滲等隱蔽工程建設，確保環(huán)境風(fēng)險可控。政府需統籌區域內尾礦庫環(huán)境污染治理工程，建立資金保障機制，對無(wú)主、無(wú)能力治理的企業(yè)，實(shí)施尾礦庫污染治理及風(fēng)險管控、封場(chǎng)等措施，鼓勵創(chuàng )新尾礦庫污染防治商業(yè)模式，引導有經(jīng)驗的第三方參與尾礦庫污染防治，消除區域尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患，確保區域內人民生命財產(chǎn)安全。

摘自《環(huán)境保護》2021年14期

【來(lái)源：河北省自然資源廳_科技發(fā)展】

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