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《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)部分省市尾礦庫發(fā)現，經(jīng)過(guò)近些年的治理，尾礦庫監控管理明顯加強，多數尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險明顯降低。不過(guò)，由于遺留問(wèn)題多、責任主體經(jīng)營(yíng)困難、循環(huán)利用存在瓶頸等原因，部分尾礦庫仍存安全隱患，有待加強監管和政策支撐，以免少數尾礦庫可能變成“危”礦庫。
耗時(shí)長(cháng)成本高制約部分尾礦庫治理

黨的十八大以來(lái)，各地大力推進(jìn)生態(tài)文明建設及尾礦庫專(zhuān)項整治，尾礦庫監控管理明顯加強，防護、治污設施得到新建、擴建。但耗時(shí)長(cháng)、成本高仍是一些尾礦庫治理的難點(diǎn)。

始建于1969年的甘肅稀土新材料股份有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘肅稀土”） 是一家稀土加工及相關(guān)材料生產(chǎn)企業(yè)，位于黃河上游的白銀市靖遠縣。多年來(lái)，企業(yè)大量工業(yè)廢水被存放在黃河之濱的尾液庫中，且違規排向黃河，2016年被監管部門(mén)掛牌督辦。隨后，該企業(yè)陸續修繕了尾液庫上游排洪系統、加固尾液庫主壩體并新建了主壩體在線(xiàn)監測系統。

在甘肅稀土3號尾液庫，仍存有80余萬(wàn)立方米的高濃度酸性廢水。據該公司相關(guān)負責人介紹，這幾年，甘肅稀土相繼建成了1號尾礦庫、2號尾礦庫和3號尾液庫等用于處理企業(yè)排放廢物，其中3號尾液庫已于2016年停用并封閉，壩體位移、降雨、內部測斜等監測設備均已投入使用，處理方案是通過(guò)自然蒸發(fā)使之逐漸減少，再對底泥和剩下不易蒸發(fā)的部分廢液進(jìn)行固化處理，未來(lái)實(shí)現永久閉庫，但整個(gè)過(guò)程大約需要十年時(shí)間。

在重慶市南川區東城街道龍巖河畔，一座存量約200萬(wàn)噸的磷石膏渣尾礦庫如同一座小山。這些磷石膏渣系當地雙贏(yíng)集團磷銨廠(chǎng)產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)了20多年后，2015年該民企倒閉，當時(shí)累積堆存磷石膏250萬(wàn)噸左右。2018年生態(tài)環(huán)境部在“清廢行動(dòng)”中指出，“原雙贏(yíng)集團北固磷銨廠(chǎng)生產(chǎn)磷銨過(guò)程中產(chǎn)生的約250萬(wàn)噸磷石膏堆放于河道兩側，滲濾液處理站雖正常運行，但防滲措施不完善，堆場(chǎng)未見(jiàn)覆蓋。”

記者在現場(chǎng)看到，該尾礦庫磷石膏渣表面已覆膜，滲漏液收集池、四周截洪溝、污水處理站已經(jīng)投用。在污水處理站，記者看到在線(xiàn)監測設備顯示總磷濃度為0.091mg/L，處理后出水水質(zhì)達到一級排放標準。

南川區生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，龍巖河是長(cháng)江上游南岸較大支流烏江的支流，由于總磷超標，治理前龍巖河長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。2018年，南川區投入4000多萬(wàn)元對該尾礦庫進(jìn)行系統治理，目前龍巖河水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)及以上。但由于雙贏(yíng)集團磷銨廠(chǎng)破產(chǎn)，當地政府每年要投入近500萬(wàn)元維護尾礦庫安全和污水處理。

少數尾礦庫仍存安全風(fēng)險

記者采訪(fǎng)了解到，部分尾礦庫存在一定風(fēng)險。2021年4月16日晚，內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗西沙德蓋鉬業(yè)有限責任公司尾礦庫溢流井因拱板損壞，導致尾礦水外溢。當地隨即展開(kāi)應急處置，及時(shí)完成溢流井泄漏點(diǎn)封堵。

公司綜合部經(jīng)理郭書(shū)山介紹，該尾礦庫占地1000畝，2017年投入使用，日產(chǎn)1萬(wàn)噸尾礦水，其中沙子占60%、水占40%。尾礦排放工藝分為濕排和干排，濕排尾礦漿和水同時(shí)排放，干排尾礦漿經(jīng)濃縮、脫水形成含水少、易沉淀固化的礦渣后排放。由于尾礦濕排成本為每噸4元至5元，遠遠低于尾礦干排成本每噸20元，所以企業(yè)往往選擇濕排工藝。

“尾礦庫對環(huán)境的污染是難以察覺(jué)、緩慢釋放的，但它的污染物集中、分布廣泛，一些缺乏防滲措施的危庫、險庫、病庫對環(huán)境的影響更需警惕。”湖南省創(chuàng )意環(huán)境科技傳播中心研究員劉科表示。

記者采訪(fǎng)發(fā)現，部分尾礦庫主要有以下風(fēng)險隱患：一是建成時(shí)間長(cháng)、遺留問(wèn)題多，責任企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以有效治理。甘肅省白銀市環(huán)境監管部門(mén)介紹，甘肅稀土作為老國企負擔重、環(huán)保欠賬較多，近幾年尾礦庫跑冒滴漏曾時(shí)有發(fā)生，被查處的環(huán)境違法違規行為數十起、累計罰金近400萬(wàn)元。甘肅稀土一位負責人說(shuō)，企業(yè)完全是來(lái)料加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，職工工資偏低，企業(yè)守住環(huán)境保護和安全生產(chǎn)底線(xiàn)有一定難度。

二是重點(diǎn)礦區尾礦庫存量大、治理成本高。內蒙古巴彥淖爾市應急管理局一位干部說(shuō)，全市共有80多座尾礦庫，均建在山區，由于成本問(wèn)題，除部分鐵礦尾礦庫已實(shí)現干排放，其他一些金屬礦尾礦采取濕排放，治理尾礦水以及閉庫后回填復墾的費用較大，企業(yè)治理積極性不高。

三是尾礦渣循環(huán)利用存在瓶頸。重慶市南川區生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員介紹，要徹底消除磷石膏老尾礦庫風(fēng)險，必須在消納利用上下功夫。為此，南川區從磷石膏利用、取料裝車(chē)、增值稅征退、產(chǎn)品推廣等方面制定了優(yōu)惠政策，引進(jìn)4家建材企業(yè)循環(huán)利用磷石膏。但由于磷石膏再利用建材在市場(chǎng)接受度、成本上存在瓶頸，短期內仍無(wú)法消納完。

多舉措防止尾礦庫成“危”礦庫

根據湖南省創(chuàng )意環(huán)境科技傳播中心對部分地區尾礦庫長(cháng)達五年的調研，由于受產(chǎn)業(yè)政策影響，一些企業(yè)關(guān)閉、合并后，其尾礦庫后續管理存在漏洞。如在尾礦循環(huán)再利用過(guò)程中，存在污染物治理不徹底的情況。受訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部認為，重點(diǎn)尾礦庫需從建庫、管理、利用、閉庫等全環(huán)節、全生命周期進(jìn)行設計和系統治理，以確保尾礦庫安全。

專(zhuān)家認為，應加快解決占尾礦庫數量絕大多數的四、五等尾礦庫尚未建立在線(xiàn)監測系統的問(wèn)題，督促所有尾礦庫在顯眼處落實(shí)污染公示牌以及危險警告等，嚴把尾礦閉庫審核關(guān)，加強后續污染防治和修復。

近年來(lái)，不少尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。白銀市生態(tài)環(huán)境局、巴彥淖爾市應急管理局的干部等建議，針對部分經(jīng)營(yíng)困難的老工業(yè)企業(yè)，國家和有關(guān)部門(mén)可適當給予稅費減免，增加專(zhuān)項環(huán)保資金和項目支持等措施；國家可以拿出一定比例的礦業(yè)權出讓收益金返還企業(yè)，由地方政府監督企業(yè)把返還資金用于尾礦庫治理。

此外，還要重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)利用。重慶環(huán)州新材料有限公司負責人徐再明介紹，該企業(yè)從2012年開(kāi)始利用磷石膏渣生產(chǎn)抹灰石膏建材，雖然比普通砂石涂抹面積更大，質(zhì)量也有保障，但是每平方米要貴2元左右，加上建筑市場(chǎng)回款難，企業(yè)難以滿(mǎn)負荷生產(chǎn)。

業(yè)內人士建議，針對較難循環(huán)利用的尾礦庫存渣，加大科技投入，出臺政策鼓勵科研院所、企業(yè)在廢物利用上加大科技創(chuàng )新；制定專(zhuān)門(mén)的扶持政策，制定循環(huán)利用優(yōu)秀產(chǎn)品目錄，凡是進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，給予企業(yè)更大的稅收、補貼力度，降低企業(yè)成本；對使用這些產(chǎn)品的單位和個(gè)人也給予稅收、補貼優(yōu)惠，鼓勵市場(chǎng)應用。在新項目建設中，出臺“以銷(xiāo)定產(chǎn)”政策，對于產(chǎn)生大宗固廢的企業(yè)，可要求其生產(chǎn)多少產(chǎn)品就必須消納多少廢棄物。

（本稿件由記者周凱、史衛燕、李云平、程楠采寫(xiě)）

來(lái)源：經(jīng)濟參考報

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